湖南人大通过长沙“禁痰令”处罚幅度作调整

昨日，省人大常委会第三次会议高票通过了《长沙市人大常委会关于修改〈长沙市城市市容和环境卫生管理办法〉的决定》，表决通过的决定把对随地吐痰等行为处罚幅度作了重大调整，修改为处20元以上50元以下罚款，同时规定，对拒不采取清除干净等补救措施、态度恶劣等情节严重的，仍可处50元以上200元以下罚款。

针对一口痰的严谨立法

在5月底的省人大常委会第二次会议期间，常委会组成人员在审议《长沙市人大常委会关于修改〈长沙市城市市容和环境卫生管理办法〉的决定(草案)》时，充分肯定了决定的积极意义，但不少委员提出，乱吐一口痰罚200元幅度过高，操作不易，与长沙基础设施建设现状不符。5月30日，省人大常委会主任会议把相关审查意见转长沙市人大常委会研究。长沙市人大常委会高度重视，于6月4日和6日分别召开了主任会议和常委会会议，认为，审查意见对提高这一地方性法规的修改质量，增强其可行性、操作性是十分有益的，应该充分尊重、积极采纳省人大常委会各位组成人员的意见和建议，对随地吐痰等行为处罚幅度作了上述重大调整。

情节严重的仍可罚200元

修改后的《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》规定，处罚分为一般与特殊两种情况。即随地吐痰等行为一般情况处以20元以上50元以下罚款，对此，长沙市人大常委会副主任刘奇兵作出说明说，现实生活中，遇到的大多数情况是一般情况，罚款不会超过50元。而对执法过程中，个别人拒不清除废物，阻碍执法，侮辱、谩骂执法人员，不听劝阻继续乱吐、乱扔的行为，有必要提高处罚力度，对这种特殊情况(情节严重)处50元以上200元以下罚款。

处罚与教育并行

据了解，修改后的草案区分了一般和特殊两个层次，使处罚权受到情节和处罚程序的双重制约。同时，我国《行政处罚法》明确规定，对个人处以50元以上罚款不能当场作出，要有执法人员2人以上进行调查取证，然后由执法机关负责人作出处罚决定，并实行罚缴分离，由被处罚人到指定银行缴款，这种处罚程序的启动是不容易的，实际执法中被处罚的人只能是极个别的。昨日，省人大常委会组成人员在审议修改后的草案时，一致予以赞成。他们认为，修改后的草案，既提高了管理水平和处罚力度，又保证可实施可操作，体现了教育为主的思想。条例通过后，长沙市人大常委会副主任刘奇兵表示，将致函长沙市政府，要求垃圾桶、公共厕所等基础设施建设一定要跟上来，并监督有关部门严格执法、文明执法。(